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一年了，足改方案五十条落实了哪些
一年了，足改方案“五十条”落实了哪些？
2016-02-29 07:03 来源：网络
新华社北京2月28日电（新华社记者林德韧 王春燕 姚友明）从2015年3月《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《足改方案》）正式印发开始，轰轰烈烈的中国足球改革已进行了一年，中国足协相关负责人在接受新华社记者采访时透露，中国足球和足协的改革严格落实“五十条”，并为此做了涉及26项任务、82项工作的努力。那么，这一年，对照足改方案，中国足球和中国足协究竟做了哪些工作？
任务一：调整改革中国足球协会 落实：中心撤销、足协“脱钩”
《足改方案》提出“调整改革中国足球协会”的重要任务，其中包括“明确定位和职能”、“调整组建中国足球协会”、“优化领导机构”、“健全内部管理机制”、“健全协会管理体系”、“加强党的领导”等具体任务，在这其中提出的足协与足球运动管理中心“脱钩”的计划尤为引人关注。
2016年2月末，中国足球乃至中国体育史上迎来了一项具有里程碑意义的改革进展——“足球运动管理中心”撤销，中国足协与国家体育总局的“脱钩”也已基本完成。这标志着中国足协的调整改革进入了“快车道”，而中国足球曾经“两块牌子、一套人马”的组织构架也成为历史名词，不复存在。据介绍，“脱钩”后，在人员聘用、薪酬体系、外事出访、财务和市场开发、国字号球队教练人选等方面，中国足协都已经有了自主权。
任务二：改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式 落实：俱乐部“迁徙”成历史、优化股权恒大先行
《足改方案》中提出“改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式”的任务，具体包括“促进俱乐部健康稳定发展”、“优化俱乐部股权结构”、“推动俱乐部形成合理的人才结构”。其中“避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象”等具体任务引发了很大的社会关注。
从落实上看，中国足协在一年来强化了职业联赛俱乐部准入与审核工作，基本杜绝了一度普遍存在的大规模欠薪现象，制止了一批不合规范的俱乐部转让，并积极研究促进俱乐部实现属地化的措施。中国足球史上允许俱乐部最后一次跨注册协会转让的“窗口”，在2016年1月10日宣告关闭，这也代表着中国职业俱乐部“地理版图”的相对稳定。能“扎下根”的俱乐部对球迷而言，更有归属感。
在“优化俱乐部股权结构”方面，广州恒大淘宝俱乐部成为先行者。2014年6月，阿里巴巴宣布以12亿元入股恒大俱乐部。去年11月6日，恒大淘宝在“新三板”挂牌；1月14日，恒大淘宝发布公告，称挂牌后首笔融资8.69亿元。恒大的案例对改变目前绝大多数足球俱乐部独资股权的现状无疑有积极的示范意义。
任务三：改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制 落实：中国职业足球联盟将于年底成立
《足改方案》中对于“改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制”提出了“加强竞赛体系设计”、“调整组建职业联赛理事会”等6项具体任务。
经过一年，中国足球在“调整组建职业联赛理事会”等方面有了突破，2016年2月，中国足协相关负责人表示，有望在2016年底前成立的“中国职业足球联盟”，将体现俱乐部的主体地位，中超、中甲、中乙俱乐部的代表都将成为其中一员。联盟下面将设立由中超、中甲、中乙俱乐部推选的人员组成的联盟执委会。新的职业足球联盟将是“与中国足协平行的一级社团法人组织”，将会按规定在民政部注册。
任务四：改革推进校园足球发展 落实：各级足球特色校共计16186所
《足改方案》将校园足球的发展列为重要任务之一，具体任务包括“发挥足球育人功能”、“推进校园足球普及”、“促进文化学习与足球技能共同发展”、“促进青少年足球人才规模化成长”、“扩充师资队伍”等。
针对这项任务，教育部会同国家发展改革委、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、共青团中央等部门，成立了“全国青少年校园足球工作领导小组”。2015年7月印发了《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，把发展校园足球作为落实立德树人根本任务、培育和践行社会主义核心价值观的重要举措之一。2015年，在全国遴选出8627所特色学校，38个校园足球试点县区。目前，国家、省、市县三级校园足球特色学校共计16186所。
任务五：普及发展社会足球 落实：业余联赛如火如荼
《足改方案》中对于社会足球提出“推动足球运动普及”、“推动社会足球与职业足球互促共进”等任务。
这一年来，全国各地业余足球联赛如火如荼开展。“谁是球王”校园季覆盖了全国31个省市自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，有近4000所学校共计超过10万名学生直接参与，历时三个多月，最终在北京国家体育馆决出了四个组别（小学、初中、高中、大学）的冠亚军。
2015年5月末拉开战幕的重庆市业余足球联赛覆盖重庆全市38个区县，参赛队伍超过300支、参赛队员近万人，是历年来重庆最大规模的业余足球联赛。江苏省足协围绕第一届江苏省业余足球联赛，筹划成立江苏省业余足球联盟，开展群众性趣味足球活动，搭建足球爱好者的线上线下互动平台。福州业余足球联赛实现全国首次业余足球比赛的网络直播，智能足球手环也应用到了联赛中。
任务六：改进足球专业人才培养发展方式 落实：培训力度加大、高校开设足球系
《足改方案》中提出改进足球专业人才培养发展方式，强调了“加强足球专业人才培训”、“设立足球专业学院和学校”等重点任务。
一年来，中国足协一方面对高水平教练员、裁判员和讲师加大了培训力度，另一方面针对中国足协培训平台有限、培训力量不足的实际问题，决定改进培训模式，拓宽培训渠道，逐步探索分级培训的模式，将相应级别的培训工作交给地方会员协会承担，中国足协制定统一标准，加强监管和考核。这一措施将在部分会员协会率先试点。
此外，全国和地方开设校园足球教练员培训班也逐渐成为常态。作为中法高级别人文交流机制的重要成果之一，201年中国校园足球赴法留学项目选派了240名来自全国各地的校园足球教练员，赴法国四个城市集中培训学习了3个月。中国大学生体育协会常务专职副主席兼秘书长杨立国表示，这是第一次这么大规模的将体育纳入国家公派留学项目上。
在足球专业学院和院校方面，成都体育学院足球运动系于2015年7月14日正式挂牌。
任务七：推进国家足球队改革发展 落实：新增U14女足少年队、形成8支常设国家队
《足改方案》中对于国家足球队改革发展制定了“精心打造国家队”、“完善队员选拔机制”、“提高服务保障能力”、“加强教练团队建设”、“统筹国家队与俱乐部需求”等5项任务。
对于过去一年国家队建设情况，中国足协常务副主席兼秘书长张剑表示：“完善选拔机制，严格选拔标准,突出国家意识和拼搏精神。强化服务意识，提高国家队服务保障能力。逐步完善国家队建制，新增设了U14女足国家少年队，形成了8支常设国家队。设立男子国青、国少选拔队，加强国家队梯队建设，为逐步实现国家队单年龄设置积累经验、奠定基础。”
虽然中国女足在2015年的女足世界杯上闯入八强，但中国男足各级别国家队在过去一年中的表现并不如意，中国男足主教练高洪波在谈到世预赛时说：“目前国家队处于困难时期，最终能否出线，除保证做好我们自己的工作之外，还需要看其他各队比赛结果。”
任务八：加强足球场地建设管理 落实：体育场馆房产税减免政策出台
《足改方案》对于加强足球场地建设管理提出了“扩大足球场地数量”、“对足球场地建设予以政策扶持”、“提高场地设施运营能力和综合效益”等3项任务。
从落实情况看，一些地区的足球场地建设工作已经在稳步推进，如北京市目前建有足球场地295个，同期增长率明显高于北京市体育场地总数量增长水平，2015年投资新建笼式足球场地30片。
在政策方面，财政部、国家税务总局于2015年12月31日发布消息，将从2016年1月1日起，对符合条件的体育场馆自用的房产和土地免征房产税和城镇土地使用税。国家发改委拟定的2016-2020年《全国足球场地设施建设规划》也已经进入最后审批阶段。
任务九：完善投入机制 落实：打破转播垄断、足球迎来“资本盛宴”
《足改方案》中提出完善投入机制的任务，具体包括“加大财政投入”、“成立中国足球发展基金会”、“加大彩票公益金支持足球发展的力度”和“鼓励社会力量发展足球”等具体内容。其中，“建立足球赛事电视转播权市场竞争机制”、“加大中国足球协会市场开发力度”等具体任务受到各界广泛关注。
从落实情况看，北京、广州、吉林省延边朝鲜族自治州等多地都加大了足球投入，主要用于场地建设、校园足球、教学科研、专业人才培训等方面。中超联赛2015年采用公开招投标方式销售版权，体奥动力（北京）体育传播有限公司以80亿元拍得中超联赛未来5年的全媒体版权。无论是整个竞标过程，还是最终价格，都创造了中超版权的历史。
在刚刚关闭的中超冬季转会窗口，不少俱乐部不惜重金，高价大牌外援纷至沓来，“标王”不断被刷新。中超也因此超越英超，成为2016年冬窗最“烧钱”的联赛。
过去一年间，财政部制定了《关于完善足球改革发展财政投入机制的意见》等系列文件，筹备中国足球发展基金会取得了积极进展，中国足协与财政部积极研究发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票，可行性报告已经形成。
任务十：加强对足球工作的领导 落实：足球改革形成社会共识
关于“加强对足球工作的领导”，《足改方案》提出了“建立足球改革发展部际联席会议制度”、“加强足球行业作风和法治建设”等任务。
在这方面，中国足球协会主席蔡振华总结说，《总体方案》印发后，部际联席会议各成员单位各负其责，齐心协力，积极推动《总体方案》重点任务的落实。他表示，目前，中宣部牵头对改善足球发展的环境和氛围做了总体设计和详细安排，足球改革形成社会共识，足球发展的环境和氛围有所改善；中国足协调整改革已经迈出了关键一步，足球管理体制初步理顺；国家发展改革委拟定的足球中长期发展规划已经成稿，为中国足球发展指明了具体前进方向和发展措施；地方足协调整改革稳步推进，足球管理模式不断探索创新；足球事业不断深化，足球产业规模不断扩大，足球事业与产业协调发展的格局初步形成。
2016年：将涉及37项任务、105项工作
虽然《足改方案》出台一年来取得了一些成绩，但包括“鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化”、“探索实行球队和球员薪金总额管理，有效防止球员身价虚高”、“推动社会足球与职业足球互促共进”等方面的落实效果并不算明显。
中国足协相关负责人透露，2016年的工作，将继续深化和完善足协体制机制改革，足协的工作量依然庞大，将涉及37项任务、105项工作。相关负责人表示，“工作量比去年大了，改革的内容越改越多”，但一定会对照“五十条”，不折不扣落实。同时，对于地方足协“脱钩”的指导政策性文件，也会在近期出台。
中国足球内幕，管理机制，改革出路是什么？
反观中国足球，曾经至少是亚洲一流，曾经至少在亚洲是叱咤风云，但是，如今却沦落到了亚洲二流都还是勉强的程度，而且这还是在举全国之力的体制之下的朝代。按理说，我们的足球市场化并不比韩国与日本迟，当初的势头也并不比他们差，然而，之间的距离却是越来越远了。真的应了那句中国的老古话：播下的是龙种，收获的是跳蚤。中国足球这些年来的市场化改革、俱乐部制，除了造就了几个足协高层的贪官之外（当然，地方上的与俱乐部级的腐败者也不在少数），就是打假球、赌球，而那些场上所谓的“星”们除了足球不会之外，吃喝嫖赌样样都会。
中国足球职业化十年了，曾经如火如荼的联赛如今已是危机四伏。中国足球职业化的道路到底该如何走？中超联赛该如何组织和运作？一直是传媒、球迷关注和议论的焦点问题。
老百姓有句土话：不为三分利，谁起早五更。在人们的市场意识如此强烈的今天，无利可图的生意又有谁做？如何提升中超联赛的市场价值，于足球界来说，的确是一件火烧眉毛的事情了。
十年甲A改版成中超。中超应该是一个什么样的模式，大家议论很多，见仁见智。本人也画了个草图，由于是缺乏论证的自由想象，故权且叫理想化的中超模式。
未来中超模式的主体框架由“五化”构建而成：一、多元化：就是职业俱乐部产权的多元化。我国职业足球俱乐部大多数是在体委管理、企业赞助的竞技运动队的基础上演变过来的。虽然基本上都是有限公司，但这些公司要么是一家企业绝对控股，要么是体委继续行使管理职能。股权或决策权的绝对集中，严重地影响了俱乐部的持续健康发展。一是俱乐部的工作目标完全服从于一家企业的发展战略，而这个目标是否符合俱乐部的长远发展，则完全取决于这家企业对足球产业的认识和对足球事业的责任心，其风险是显而易见的。同时处于从属地位的俱乐部也难以形成独立一贯的发展战略和价值取向，短期行为实难避免。二是许多企业都是由于政府撮合或企业品牌运作的需要而介入足球的，一旦没有了政策的扶持或合理的回报，企业必然退出。股东的更替往往给薄弱的俱乐部财务以沉重打击，直接影响了球队的稳定和长远建设。三是大股东大量资金的注入，造成了俱乐部对股东的过度依赖，市场化转变的过程极为缓慢。
俱乐部产权多元化后，可进一步开展俱乐部上市的试点。如果俱乐部上市成功，不仅对推动我国体育产业的发展有重大意义，而且对扼制足球腐败问题也会有十分积极的作用。
二、企业化：就是中超联赛组织的企业化。成立由中超俱乐部组成的中超联盟，由它负责中超联赛的组织管理和经营运作。中超联盟按企业组织形式构建，其根本任务是维护各俱乐部的共同利益，实现联盟整体效用最大化。中国足协由对中超的具体组织管理变为宏观管理和信息服务。
三、市场化：就是俱乐部形成以市场为导向的管理机制和决策机制。“强队围着冠军转，弱队围着保级转”，十年联赛，年年都是这样的局面。俱乐部基本上都是以成绩为中心建立自己的组织架构和工作机制。甚至有的俱乐部只是简单地在专业运动队的管理模式上加一个广告公司。市场化要求俱乐部由成绩导向变为效益导向，成绩不再是目的，而只是获取效益的手段。要求俱乐部建立相应的组织机构、管理机制和工作运行机制。
四、职业化：这里特指狭义的职业化，就是球员实现了由竞技运动员到职业运动员的角色转换。表面上看，专业运动员和职业运动员都是在踢球，没有什么不同。但竞技运动员和职业运动员的使命是有很大区别的，真正认识到区别并在思想深处完成角色的转换可不像变更工作关系那样简单。专业运动员的主要使命是取得比赛的胜利，职业运动员的使命则主要是吸引更多的球迷。处处爱护自己的公众形象，时时记得对球迷负责就是对自己的饭碗和前程负责，这才算得上一个基本合格的职业球员。
五、法制化：就是足协、联盟、俱乐部均实现依法管理，形成法制化、规范化的体育经济环境。足球职业化改革的过程就是足球作为一个产业进入市场的过程。足协要依法管理联盟和俱乐部，中超联盟要依章程、规则约束俱乐部，俱乐部要守法、依法经营运作。
“凡事有法可依，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责”。职业联赛急需健全和完善这样一个法规、制度体系。
上述“五化”的形成、完善和不断发展取决于五个方面的成熟程度：一、政府对足球产业发展重大意义的认识程度。
职业足球俱乐部是一个具有二重性的组织，它具有一般意义上的企业属性，也具有一定的社会公益事业的性质。因此，政府的认识及由认识而决定的态度、政策，对处于起步阶段的中国足球产业起着重大影响。职业足球是社会生产力水平和足球运动水平发展到一定阶段的产物。职业化使足球不仅在为国家和地区争光、振奋精神、娱乐身心等政治、文化领域产生着更大的影响，而且在带动传媒、旅游、餐饮和体育用品等行业发展的龙头产业地位也日益突出。现阶段，中国足球产业尚处在投入期，它能否更快、更健康地发展从而在国民经济发展和人民群众的社会生活中发挥更大的作用，很大程度上取决于政府是否把足球经济当作新兴的龙头产业来对待和扶持。
二、群众性足球娱乐活动的发展程度。足球运动越普及，足球人才成长的基础就越扎实。参与足球娱乐活动的人口越多，足球市场的潜力就越大。有了优秀的职业球员，有了良好的市场，也就有了越来越好的职业足球发展的客观条件。
三、媒体、足球界对利益共同体的认知程度。职业足球的发展、高水平的联赛促进体育传媒的兴旺；体育传媒的推波助澜造就职业联赛的繁荣。两个行当是唇齿相依的关系。谁离了谁都可以活，但谁离了谁都活不“滋润”。足球界应主动与传媒沟通、交流，尽可能提供便利和服务，取得信任、理解和支持。体育传媒应给自己找到一个更高、更准确的定位，积极保护足球发展环境，努力培育和扩大足球市场。体育新闻如果成了娱乐“八卦”，毁掉的不光是职业足球，必定还有传媒本身。
四、体育中介组织发展的程度。体育中介组织是体育产业发展的必不可少的组成部分。好比一台机器，职业俱乐部是主设备，中介组织是辅助设备。再好的主机，失去辅机，它很难正常运转；辅机的质量不高，它无法高效运转。
五、生产力的发展水平和市场经济体制的完善程度。职业足球的发展水平与一个国家和地区经济发展水平紧密相连，并受市场经济体制完善程度的制约。
总起来说，对中国职业足球管理体制的改革和机制的建设要放在中国政治、经济、文化的大背景下来认识和思考，许多问题并不是“足球”本身所能解决的。中国职业足球运作模式的改革完善要遵循职业足球发展的客观规律，要与中国政治、经济、文化改革与发展的进程相适应，要有先进的理念、积极的态度、总体的规划、稳妥的步骤和扎实的工作，它是一个没有终结的过程。
国足改革,里面有什么商机?
根据《中国足球改革发展总体方案》和《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，中国足球产业的商机有：
赛事转播收益，以欧洲五大足球联赛为例，成熟的足球俱乐部电视转播费平均可以占收入的30%，英超版权收益更是可以达到总收入的50%。国足改革足协去行政化，联赛不受行政过多干预，那么赛事转播就可以由电视台向中超公司竞价购买版权，联赛的版权价值得到极大提升，其他的商业衍生品开发更不在话下。
3到5年新增15000所足球学校，其中就需要大量的专业足球场地。人造草坪生产者就有很多商机，不仅需要建设、铺设，还有后期的保养维护。
青少年足球训练，目前已经有很多国内俱乐部和国外俱乐部合作开展青训，比如富力切尔西足球学校，恒大皇马足球学校。
的中超冬季转会窗口，不少俱乐部不惜重金，高价大牌外援纷至沓来，“标王”不断被刷新。中超也因此超越英超，成为2016年冬窗最“烧钱”的联赛。过去一年间，财政部制定了《关于完善足球改革发展财
球比赛的网络直播，智能足球手环也应用到了联赛中。任务六：改进足球专业人才培养发展方式 落实：培训力度加大、高校开设足球系《足改方案》中提出改进足球专业人才培养发展方式，强调了“加强足球专业人才培训”、“设立足球专业学院和学校”等重点任务。一年来，中国